2016年，全市认真贯彻落实党的十八大和（hé）十八届三中、四（sì）中（zhōng）、五中、六中全会精神（shén），按照中共中央（yāng）、国（guó）务院印发《法治政府建设实（shí）施纲（gāng）要（yào）（2015—2020年）》和（hé）自治（zhì）区（qū）《法治政府（fǔ）建设实施方（fāng）案（2016—2020年）》的（de）工作要（yào）求，从（cóng）依（yī）法全面履行政府职能（néng）、完善依法行政制度体系（xì）、推进行政决策（cè）科学化（huà）、民主化、法制化、坚（jiān）持严格规范公正文明执法、强化（huà）对行政权力的制（zhì）约（yuē）和监督、依法（fǎ）有效化解社会矛（máo）盾纠纷、全面提高（gāo）政府工作人员法治思维和依法（fǎ）行（háng）政能力及（jí）加强法治（zhì）政府建设的组（zǔ）织保障等八个方面（miàn），全面深入推进（jìn）建（jiàn）设法治政府各项目标任务的落实，为经济和社会发展提供（gòng）了优质的法治保障。2016年，我市获得 “中（zhōng）国（guó）法（fǎ）治政府奖”提名奖。在全区法治（zhì）政（zhèng）府建设考核中五市排（pái）名第一。

　　一、深化行政（zhèng）审批制度改革，政府（fǔ）职能（néng）依法全面履（lǚ）行（háng）

　　（一）开展行政审（shěn）批事项（xiàng）清理（lǐ），行（háng）政职权事项全面落实到位（wèi）。一是取消了132项行政职权（quán）事项（xiàng），112项行（háng）政（zhèng）职权事项下放（fàng）县、区（qū）管（guǎn）理。通过对行政（zhèng）职权“做减法”，进一步放开了市场（chǎng）准入，降低了就（jiù）业创（chuàng）业门槛，释放（fàng）了改革（gé）红利，也方便了企业（yè）和（hé）群众办事。二是开展了“红顶中介”专（zhuān）项整治活动，重点解决（jué）中介服务事（shì）项环节多、耗时长、收费乱、垄（lǒng）断性强等（děng）问题，制（zhì）定（dìng）了清（qīng）单目（mù）录（lù）及（jí）时向社（shè）会公布，规范和（hé）引导（dǎo）中介服务。

　　（二）简化行政审批手续（xù），行政（zhèng）效能明（míng）显（xiǎn）提高。一是坚持“简”字当头，先后（hòu）组（zǔ）织开（kāi）展了“七轮（lún）”审批“瘦身”，共减（jiǎn）少申请资料1124个，减（jiǎn）少办理时限404个工作日，减少审批（pī）环节116个，放宽审批条（tiáo）件（jiàn）14个（gè）。二是（shì）进一步完善“同城通办”机制。在（zài）市辖三区范围内，申请人可就近自主（zhǔ）选择任意办理（lǐ）市场准入（rù）审批（pī）注册登记（jì）地点，进（jìn）一步激发了中小企业干事创业的热（rè）情（qíng）。三是提（tí）速平台建设，用（yòng）好“互联网（wǎng）+”。依托（tuō） “互（hù）联网（wǎng）+政务服务”，建立“网上办事大厅”，研发了“移动审批APP”， 227项具体审批业务可掌上办理（lǐ），实现了实体政（zhèng）务（wù）大（dà）厅和网上办事大厅、线（xiàn）上与线下、网上到掌（zhǎng）上的全方位一（yī）体化服务。四（sì）是探索试行“视频（pín）勘验”新模式。对现（xiàn）场勘验必要性（xìng）、重（chóng）要性（xìng）不高的审批办件，试行以“视频勘验替代现场勘验”模（mó）式，有（yǒu）效地（dì）提（tí）升了（le）服（fú）务水平，减轻了工作量，做到（dào）了（le）行政成本和办件时（shí）限双降低。五（wǔ）是（shì）扩大数（shù）据共（gòng）享，击破“信息孤岛”。积极与自（zì）治区相关厅局进行沟通对接，形成《银川市“行政审批服务系统”与自治区专网系（xì）统对接方案》，努力破解“信（xìn）息孤岛”。启用“智慧银（yín）川”大数据中心，筹（chóu）建大数据局，出台全国首部智慧城市（shì）建设地方性（xìng）法（fǎ）规—《银川市智（zhì）慧城（chéng）市建设促进条例（lì）》。这一系（xì）列举措有效推动了数据（jù）信息（xī）互（hù）联互通、充分共享（xiǎng）的步伐，对（duì）进一步深（shēn）化行政审批（pī）制度改革，提升政府（fǔ）效能，最大程度地便民利民，起到（dào）了重要作用。

　　（三（sān））政（zhèng）府投资项（xiàng）目监管平（píng）台（tái）建（jiàn）立（lì），投资项目审（shěn）批联席会（huì）议工作机制健全。投资（zī）项目（mù）在线审批监（jiān）管平台建成，实（shí）施在线检测并（bìng）向社会公开，在线监测率达到100%，监测结果向社会公开率达到100%。对政府投资项目建设权（quán）力集中的部门和岗位严格实行分事行权、分（fèn）岗设权、分（fèn）级授权，定期（qī）轮（lún）岗（gǎng），强化（huà）内部流程控制。同时，建立了银川（chuān）市政府投资类建设项（xiàng）目审（shěn）批工作联（lián）席（xí）会议制度（dù），重（chóng）点针（zhēn）对市级投资（zī）3000万（wàn）元以上的建设类项（xiàng）目（mù）进行协（xié）商，及时协（xié）调项目审批过（guò）程中遇（yù）到的问题，形成了紧密衔接、无缝对（duì）接、快审联办的新模式。2016年，共批（pī）复各（gè）类项目（mù）387个，其中政府投资项目353个，社会投资项（xiàng）目34个，涉及总投资489.1亿元。

　　（四）相（xiàng）对（duì）集中（zhōng）许可权工作稳步推进。2014年我市组建成立行政审批（pī）服务局（jú），实现了“一枚印章管审（shěn）批”、“审管分离”“阳光审批”。2015年，将由市场监（jiān）督管理局承担的部分审批职责整（zhěng）体划转至（zhì）行政审批服务局，实现了商事审批事项统一。2016年，按（àn）照“能进则进，应进必进”的原则，又将7个部门的10项行政审（shěn）批事项划转至市行（háng）政审批服务局，初步解决了市级部（bù）门“审批职能（néng）分散、重审批轻监管、既审批又监（jiān）管（guǎn）、以（yǐ）审批（pī）代监（jiān）管”等问题。

　　（五（wǔ））建立权责清单，持续（xù）推进简政放权（quán）。一是成立了（le）由市（shì）委常委、常务副市长任组长（zhǎng），其他相（xiàng）关（guān）单位（wèi）为成员的权（quán）责（zé）清单制度建设工作领导（dǎo）小组，制定（dìng）下发（fā）了相关实施方案，明确了权责清单工作的总体（tǐ）要求、实施范围、工作任务、工作步骤（zhòu）及要求（qiú）等内容，召开了银川市推进权责清单制（zhì）度工作会（huì）议，对全市推（tuī）行权力清单、责任（rèn）清（qīng）单制度（dù）作了全面部署。建立了联（lián）席会议制度，编印（yìn）了《政（zhèng）府（fǔ）部门权力清单编制指南》《政府部门责（zé）任清单编制指南（nán）》。组织市编办（bàn）、法制办和市政府法律顾（gù）问单位，按照“三报三（sān）审三反馈”的工作（zuò）机制（zhì），对（duì）权责清（qīng）单（dān）进（jìn）行了法律审核，并通过报纸、政府网站对外（wài）征求意见，确保各部门（单位）权（quán）力清（qīng）单和责任清（qīng）单权（quán）责清（qīng）晰（xī）、依据准确、不遗不漏、合法合（hé）规。银（yín）川市（shì）政（zhèng）府部门（mén）权力清单和（hé）责任清单已按要求（qiú）全面（miàn）建（jiàn）立并向社会公布。二是动态调整权力清（qīng）单，市级行政职权实行目录化、编码化（huà）管理。组织（zhī）市级38个政府部门（mén）（单位）全面梳（shū）理本部门权力清（qīng）单，提（tí）出新增、取消、下放（fàng）、合并（bìng）、暂（zàn）停（tíng）实施等调整（zhěng）意见，组织编办、法制办进（jìn）行审核，并向社会公（gōng）布，接受社会监督。通过（guò）动态调（diào）整（zhěng），市级（jí）政府（fǔ）部门保留（liú）行政职权事项2926项（xiàng），其中：行政审批103项、行（háng）政处罚2210项、行政强（qiáng）制128项、行政（zhèng）征收（shōu）16项、行政给付（fù）12项、行政检查143项、行政（zhèng）确（què）认（rèn）39项、行政奖（jiǎng）励55项、行政（zhèng）裁决（jué）2项、其（qí）他类别218项。通过（guò）动态调整，对市本级政府（fǔ）部门权力清单（dān）进行优化，实现市本级行政（zhèng）职权“再精简（jiǎn）”。三是开展了（le）行政职权运行流（liú）程图编制工作。按照“谁行使、谁编（biān）制”原则（zé），全（quán）面启动行政职（zhí）权运行（háng）流程图编制工作，并（bìng）通过媒体、部门网站和事项办公（gōng）区（qū）域向社会公（gōng）布，确保职权运行流程标（biāo）准化、环节（jiē）透明化、信息公开（kāi）化（huà）。

　　（六）行（háng）政（zhèng）审（shěn）批事中事后（hòu）监管进一步强化。一（yī）是制定下（xià）发了《加强事中事后监（jiān）管实（shí）施方（fāng）案》，组（zǔ）织各（gè）部门根据权（quán）力清单中的行（háng）政审批等10类（lèi）行政（zhèng）职权事项，逐条（tiáo）逐项制定（dìng）监管清单（dān），并于（yú）2016年12月（yuè）初向社会公布（bù）。二是以（yǐ）“网格监管+双随机”强化（huà）事（shì）中事后监（jiān）管（guǎn）。将（jiāng）全（quán）市分（fèn）为145个监管片区，实行层级责（zé）任管理，以“双随（suí）机”抽查（chá）和专项检（jiǎn）查补（bǔ）齐网格监管短板。建立14项随机（jī）抽查（chá）事项清单（dān）和随机抽查工作细则（zé）。“双（shuāng）随机”抽查机制建（jiàn）立（lì）以来，抽（chōu）查各类企（qǐ）业878户，710户正常（cháng）经（jīng）营，116户经营户（hù）存（cún）在问题，根据随机（jī）情（qíng）况调整了监管频次，实现了差别监管。

　　（七）率先在全国省会（huì）城市（shì）中实行“审改备”改革。分批次（cì）对（duì）9大（dà）类103项审批事项实行“审批（pī）改备案（àn）”，实行“双告知”、“双承诺（nuò）”制度，发现企业有（yǒu）违法违（wéi）规行为，通过加强（qiáng）事中事后监（jiān）管（guǎn），由监管部门予（yǔ）以纠正或处罚。2016年，共办理“审改备”办（bàn）件6000余（yú）件。审批改（gǎi）备案改革，推（tuī）进了“重审（shěn）批、轻监管”向“宽准入、严监（jiān）管”转变（biàn），激发了市场活（huó）力。

　　（八）深化（huà）商事（shì）制（zhì）度改革，推行“五（wǔ）证合一”登记制（zhì）度。我市（shì）在“三证合一”的基础（chǔ）上，整合（hé）社会保（bǎo）险和（hé）统计登记证，6月1日在全区范围内率先（xiān）推行了企业（yè）注（zhù）册“五证（zhèng）合一”、“一照（zhào）一码（mǎ）”登（dēng）记制度改革（gé），进一（yī）步降低了企业创业准入的制（zhì）度性成本。2016年，全市（shì）注册登记企业13214户，注册资本968.43亿元，分别比（bǐ）2015年同期增（zēng）长14.8%、0.77%；新（xīn）增个体工商户26294户，同比增长19.58%。

　　（九（jiǔ））改善生态环境保护管理体制，生态环境（jìng）保护各项制度有效落实。一是建（jiàn）立了符合生态文明建设的目标考核（hé）体系。把资源消耗、环境损害、生（shēng）态（tài）效益纳入经济社会发展（zhǎn）评价体系，提高生态文（wén）明建设的考（kǎo）核（hé）权重。根据不同区域主体功（gōng）能定（dìng）位，实行（háng）差异化绩效评价考核。二是建立生态环境损害责任终身追究制。实行地方党委和政府领导成（chéng）员（yuán）生态（tài）文明建（jiàn）设一（yī）岗双责制。三是严（yán）格落实（shí）各（gè）级政府及其有关部门环境保（bǎo）护监督（dū）管理（lǐ）责任，统筹解决（jué）跨区（qū）域、跨流域环境问题。建（jiàn）立和完（wán）善（shàn）严格监管（guǎn）所有污染物排放的环境保护管理制度，有序整合不（bú）同领域、不同部（bù）门（mén）、不同层次的监管力（lì）量，充实执法队伍，增（zēng）强环境监管的统（tǒng）一（yī）性、权威性。四（sì）是对各县（市）区开展环境保（bǎo）护督察。重点督（dū）察（chá）贯彻落（luò）实中央、自治区党委政（zhèng）府和市委市政府（fǔ）决（jué）策部署、解（jiě）决突（tū）出环（huán）境（jìng）问题、落实（shí）环境（jìng）保护主体责任等情况。五是（shì）夯实网格化（huà）环境监管。按照“三级网（wǎng）格日巡查、二级网格周汇总、一（yī）级网（wǎng）格月调度”的原则，明（míng）确网（wǎng）格人员的工作职责和（hé）工作标（biāo）准，落实痕迹化（huà）管理，制定奖惩（chéng）措施，强（qiáng）化责（zé）任追究，促进常态守法。通过以上有力措施，促（cù）进了城（chéng）市生态（tài）、生活环境（jìng）稳步提升。

　　（十）政（zhèng）府购买公共服务制度建立（lì）健全。一是制定了《银川市（shì）本（běn）级政府（fǔ）向社会购买服务（wù）流程规范》，公开《银川市政府购买服务指导目录》，目录包括（kuò）6类56款244项具体（tǐ）事项。各县（市）区也制定了政府购买服务指（zhǐ）导目录，均通过政府（fǔ）门（mén）户（hù）网站对外公开。二是加强对商品价（jià）格服务收费的动态（tài）管理。三是开展（zhǎn）了行政事业性（xìng）收费和政府性基（jī）金的（de）全面清理工作，并将清理后（hòu）的项（xiàng）目（mù）清单（dān）对社会进行（háng）了（le）公布。

　　二、加强政府立法（fǎ），依法行（háng）政制度体系日益完善

　　（一）创（chuàng）新立法工作方法和机（jī）制。一是认真执行《立法法（fǎ）》和《银川市政（zhèng）府（fǔ）规章制（zhì）定程序规定》，坚持“需要、管用、慎（shèn）立（lì）多修”立法（fǎ）原则（zé），遵（zūn）循“公众参与、专家论证、政府决定相（xiàng）结（jié）合”的立法程序。在城（chéng）乡规（guī）划建设管理（lǐ）和社会治理、生态和历史文（wén）化环境保护等重（chóng）点领域方（fāng）面开展立法工作。二（èr）是建（jiàn）立了立法草案、规范（fàn）性文件公开征（zhēng）求意见机制（zhì）。坚持每（měi）部（bù）法规、规章草案、规范性文件在审议（yì）前（qián），都充分利用报纸、电（diàn）视（shì）、网络等（děng）载体向社会公开征求意（yì）见。三是不断探索立（lì）法参（cān）与（yǔ）新机制，建立政协立法（fǎ）协商制度，积极（jí）拓宽各方参与（yǔ）渠道。同时，建立立（lì）法（fǎ）后评估机（jī）制，通过汇报座谈、问卷调查（chá）、调研走访等多种方（fāng）式，对法规、规章的科学性、规定（dìng）的可操作性、执行的有效性（xìng）等做出客观评（píng）价（jià）。四是政府规章及（jí）时报备，并通过政府公报、政（zhèng）府网站和主要（yào）报刊向社会公布（bù）。全年，市政府提请市人大常委会（huì）审议的地方性法规（guī）5件，分（fèn）别是《银川市贺兰（lán）山岩画保护条例（修订）》、《银（yín）川市电梯安全（quán）管理（lǐ）条例》、《银川（chuān）市生活垃圾分类管理（lǐ）条例》、《银川市（shì）建筑垃圾管（guǎn）理条例（修订）》和《银川市智慧城市促进条例》。

　　（二）严格规（guī）范性文件管理。严（yán）把规范性文件审查的法（fǎ）律关（guān）、政策关，既（jì）严格执（zhí）行（háng）法律规定，确保合（hé）法性，又密切（qiē）关注（zhù）国家改（gǎi）革动（dòng）向，确保政策延（yán）续性。并及时清（qīng）理（lǐ）了地方性法规、政府规章、政府规范性文件（jiàn）。经过对现行有效的65部政府规章进行清理，保留54部，废止5部，修改6部。经对现（xiàn）行（háng）有效的92件政府规范（fàn）性文件进行清理，保留83件，废止5件，修改4件。

　　三、完善决策机制，行政决（jué）策法治化全（quán）面推进

　　（一）健全决策议事制度（dù）。一是建立健全了市（shì）政府议事规则、重大（dà）行政决策专（zhuān）家咨询论证评估、重大（dà）行政决策社会公示和（hé）听证（zhèng）制（zhì）度等一系列行政决策制度，为（wéi）科学决策（cè）提（tí）供了制度（dù）保障。二是政府法律（lǜ）顾问制度全面建立（lì）。市（shì）政府设立了法律顾问团，出台了《法（fǎ）律顾问团工作规则》，市、县（市）区、乡镇（街道（dào））三级政（zhèng）府法（fǎ）律顾问网络体系基本形成（chéng）。2016年，共审查（chá）市政府对外签订相关合同（协议）60余件，代理市政（zhèng）府被诉案件20件，为市政府挽（wǎn）回经济损（sǔn）失5300余万元，有效维护政（zhèng）府合法权（quán）益。三是重大行政决策坚持实（shí）行听证制度。对供（gòng）暖收费、自来水定价、重大（dà）行（háng）政执法等（děng）涉及行政相对人切身利益的（de）决策（cè）事项，都通过组织听证会，广泛听取（qǔ）各（gè）方意见，依（yī）法保障群众合法权（quán）益。四是建立了（le）重大行政决策风险评估机制，明确了评估的方式方法和步骤，并（bìng）明确要求决（jué）策（cè）部门在制定（dìng）重（chóng）大行政决策前要进（jìn）行风险评估，并提交（jiāo）评估报告。五（wǔ）是（shì）建立和推行行政决策公开制度，不论是教育、医（yī）疗、住房等涉及民生事项，还（hái）是社会（huì）治理、招商引（yǐn）资、环境（jìng）整治、城（chéng）市建设管理等重大决策事项，市政府都通（tōng）过多种途径主动向社会公开，最大（dà）限度地保（bǎo）障（zhàng）人民群众的知情权、监督权。

　　（二）规范依法决策程序。一是坚持重大行政决策广泛听取意见。坚持深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证。二是落实行（háng）政决策专（zhuān）家论证（zhèng）制度。在涉及重大事项决策过程中，特别是在建设、交通、规划等专业领域，召开专家（jiā）评审（shěn）会（huì）、专（zhuān）家论证会，提高行政决策的科学性。三（sān）是严格落实重（chóng）大行政（zhèng）决策合（hé）法性审（shěn）查（chá）制（zhì）度。坚（jiān）持把重（chóng）要文件（jiàn）、协议、合同、涉（shè）法事务全部纳入合法性审查范围，并使（shǐ）之制度化、规范化（huà）。四是坚持重大（dà）行（háng）政决策集体决定制度。凡涉及政府工作（zuò）全局的重大事项作（zuò）出决策的（de），均（jun1）实行各（gè）级政府集（jí）体讨论、决定，通（tōng）过（guò）常务会议、专题会（huì）议（yì）和市（shì）长（zhǎng）办公（gōng）会议等方式集体决策，充（chōng）分发挥集体智慧（huì）和有效保障重大（dà）行政（zhèng）决策的公平（píng）公正。

　　（三）落（luò）实决策责任追究（jiū）。对（duì）因重大行（háng）政决策工（gōng）作失误以及产生严重后（hòu）果的领导干部，严格实（shí）行责（zé）任追究（jiū），实行重大行政决策实施（shī）效果评价制度。

　　四（sì）、改革（gé）执法体制，行政执法行为不断规范（fàn）

　　（一）积极推进行政（zhèng）执法体制改革。全市不同层级政府的事权和职能划（huá）分清楚（chǔ）。工商、质监、药监、卫生、住建等部（bù）门的职能整合到位，市（shì）属部门单（dān）位行（háng）政执法职责的调整也（yě）全部完成。同时（shí）积极探索推进跨部（bù）门、跨行业重点领域的综合执（zhí）法。成立城管委，建立全域大城管机制（zhì），数字城（chéng）管效用显现。组建了（le）公（gōng）安环保分局（jú）和（hé）城（chéng）管（guǎn）巡回法庭，立法（fǎ）、执（zhí）法、司（sī）法同步，实现快审（shěn）快结，提高了执（zhí）法效率，避免了矛盾冲突，维护（hù）了市容市貌秩序。2016年，市（shì）数字城管系统立案受理案件114831件，结案109823件（jiàn），结案率达（dá）98.99%；市公安环保分（fèn）局开展了涉污企业和涉（shè）危（wēi）险废物（wù）环境违法犯罪专项行（háng）动，检查企（qǐ）业300余（yú）家，捣毁黑作坊、黑窝点（diǎn）29处。全年共办（bàn）理（lǐ）行政案（àn）件32件，行政拘留32人，办理刑事案件17起；三区（qū）城管巡回法庭（tíng）共（gòng）调（diào）解处理涉及（jí）城市管理（lǐ）执法（fǎ）的（de）各类（lèi）案（àn）件130件（jiàn），对（duì）当事人进（jìn）行普法（fǎ）宣传教育600余次，无一起因处理（lǐ）不当而导（dǎo）致矛盾激（jī）化的案件。

　　（二（èr））健全完善两法衔接工作机制。建立了行政执法与刑事司法（fǎ）联席会议制度和行（háng）政执法机（jī）关、公安机关与检察（chá）机关、审判（pàn）机关信息共享、案情通报、案（àn）件移送制度，强化（huà）对行（háng）政机关移送涉嫌犯（fàn）罪案件监督，实（shí）现了行政处罚和刑（xíng）事处罚无缝对接。组织召开了“两（liǎng）法”衔接工（gōng）作联（lián）席会议（yì），编制了“两法”衔接工作手册（cè）。全市两级检察（chá）机关与83个行政执法部门建立了“两法衔（xián）接”信息共享平台，全市行（háng）政执（zhí）法机关录入“两（liǎng）法”平台（tái）各类2000元以（yǐ）上行政处罚案件（jiàn）2475件，银川（chuān）市（shì）级1144件，各县（市）区级1307件。

　　（三（sān））着力（lì）规范行政执法程（chéng）序。一是先后出台了《银川市行政执法（fǎ）过错责任追究（jiū）办法》、《银川市行政执（zhí）法案卷（juàn）评查办法（fǎ）》等规章和规范性文件。在全（quán）市各级（jí）行政执法部门推行（háng）行政（zhèng）处罚（fá）立查审相对分离制（zhì）度，从（cóng）而形成部门内（nèi）部相互配合、相互制约（yuē）的（de）内部（bù）监督（dū）制约机制；建立了重大行政执（zhí）法事项集体讨论制度和执法过程全程记录及处（chù）罚信息公示制度。各行政执法部（bù）门（mén）对于重（chóng）大（dà）行政执法（fǎ）决定，均召开（kāi）会议集体讨论决（jué）定。二是各行政执（zhí）法部门（mén）在执法过程中，充分利用执法（fǎ）记录设备、视（shì）频监控（kòng）设施等手段，对（duì）执法活动（dòng）全过（guò）程进行记录。三是严格落实行政机关（guān）负责人出（chū）庭应诉、涉诉案件报备（bèi）制度，每季度（dù）及全年（nián）对全市行政诉讼（sòng）基本情况、执法部门（机构）负责人应诉出庭情况、涉诉案件报（bào）备（bèi）制度落实（shí）情（qíng）况和败诉情况向全市进（jìn）行通报，提（tí）高（gāo）了行政执（zhí）法部门（mén）依法行政责任（rèn）意识，全市行政诉讼案件败诉率明显下降（jiàng）。制定（dìng）印发了《关（guān）于进（jìn）一步（bù）加强行政（zhèng）应诉工作的通知》下发各县市区（qū）、市（shì）直各部门，对行（háng）政应诉工（gōng）作进行了明（míng）确的（de）规范要求。2016年，全（quán）市两级法院共受理行政诉（sù）讼案件共641件（jiàn），较（jiào）2015年（nián），诉讼（sòng）案件增长率（lǜ）为29%，行政首长出庭应（yīng）诉率上（shàng）升37%，败诉（sù）率（lǜ）下（xià）降83%。四（sì）是全（quán）面推（tuī）行了行政执法公（gōng）示制度。全市（shì）各级（jí）行政执（zhí）法部门均建（jiàn）立完善和推行（háng）行政执法公开制度和投诉举报制度，最（zuì）大限度地保障人民群众的知情权、监督权（quán）。这些制度和措（cuò）施（shī）都有（yǒu）效地保证了执法程序的规范化和公正化。

　　（四）严格执行行政执法裁量（liàng）权基准制（zhì）度。各级行政执法部门按照行政职权（quán）类（lèi）型，对行政（zhèng）裁量权（quán）予以（yǐ）细化、量（liàng）化，制定本部（bù）门、本系统执（zhí）行的裁量（liàng）基准，并及（jí）时向社会公布（bù）。建立了行政裁量权公开公示、重（chóng）大裁（cái）量事项集体讨（tǎo）论、重大行政执法行为备案审查及行政裁量（liàng）权责任追究（jiū）等各项制度。在行政执法过程中，大多数行政执法部门都严格（gé）执（zhí）行本系统本单位的裁量基（jī）准标准，做到了量罚（fá）相对统一（yī），规范。

　　（五）严格落实（shí）重大行政执法决定法（fǎ）制审核制（zhì）度。市（shì）公安、国（guó）土等重点行政执法部门均设立了法制（zhì）科（室），未（wèi）设立法制（zhì）科室的部（bù）门，均确定2-3名行政执法人员（yuán）具体负责行政（zhèng）执法法制审核，重大行政（zhèng）执法活动均由局领导（dǎo）组织召开案审会研究，并制（zhì）作（zuò）会审记录备案（àn）。

　　（六）加强（qiáng）行政执法监（jiān）督检查。7月份下发了《关（guān）于开展行政执法专项监督检查的通知》，组织对6个县（市）区（qū）、8个重点行政（zhèng）执法部门开（kāi）展了行政执法专（zhuān）项监督（dū）检查。11月初，组织开展了2016年（nián）法治政府建设工作（zuò）考评（píng），通过专项检查和考评工作，及时发现各级（jí）行（háng）政执法（fǎ）部门（mén）在执法（fǎ）过程中存在的问题，指导其（qí）进一步规范行政执法行（háng）为（wéi）。建立（lì）了全（quán）市行政执法部（bù）门案（àn）卷评查工作长效机制，有效推（tuī）动各（gè）部门及时改（gǎi）进执法工作（zuò）。从近两（liǎng）年的案卷评查情况看，各执法部门案卷质量有明显（xiǎn）提高，基（jī）本做到了（le）执法主体适格、认（rèn）定事实清（qīng）晰、适（shì）用法律准确、符（fú）合执法法定程序，量罚适当，文（wén）书制作规范。

　　（七）加强重点（diǎn）领域行政（zhèng）执法。针（zhēn）对社（shè）会治安、城（chéng）乡建设、食品药品安（ān）全、资源（yuán）环境等方面的违法行为，公安、城管、环保、市场监管等重点行政执法（fǎ）部门加（jiā）强（qiáng）了执法力度（dù）。市公安局开展“电信诈（zhà）骗、网（wǎng）络诈骗”、“打（dǎ）黑除恶”、“打击传销”“寄递（dì）物流行（háng）业（yè）清（qīng）理整治”“治安乱（luàn）点整治”等一系列专项（xiàng）打击重点违法犯（fàn）罪领域行动；市民委开展了打击各种生产经营假冒清真食品（pǐn）专项整治，市环保局加（jiā）大了环境违法（fǎ）行为整治力度（dù），加大对违法企（qǐ）业曝光力度，并将违法案件通（tōng）过（guò）部门（mén）网站予以公开。市市场监管局（jú）开展了学（xué）校食堂、校（xiào）园周边、牛羊肉、农村食品、旅游景（jǐng）区、农（nóng）资市（shì）场等专项整治。市城管局开展（zhǎn）了（le）渣土洒漏、夜市烧烤、户外广告、餐厨垃圾等专项（xiàng）整（zhěng）治，严（yán）厉打击（jī）违法生产经（jīng）营行为。各县（市）区也（yě）组织开（kāi）展了各类重点执法领域专（zhuān）项整治活动。通过（guò）整治，全市法治（zhì）环境明（míng）显（xiǎn）改善（shàn）。

　　（八）严格行政执（zhí）法主（zhǔ）体和执法人员资格管理。严格行政执法人员证（zhèng）件管理（lǐ），坚持申（shēn）领执法证件人员（yuán）由市编制部门先行审核，坚决杜绝合同工、临时工（gōng）执法（fǎ）。建立（lì）行政执法资格（gé）网络查询系统，完善（shàn）行政执法（fǎ）人员申（shēn）领（lǐng）执法资（zī）格培训考试（shì）机（jī）制，加强对持证上岗和（hé）亮证（zhèng）执法（fǎ）的监（jiān）督（dū）检查。组织开展行（háng）政执（zhí）法主体和（hé）人员资（zī）格清理，经过清理，全市现有市直行政执法机关38个、法律法规授权的组织（zhī）60个、依法受委（wěi）托执法的组织24个。现有行政执（zhí）法人（rén）员1708人（rén）。

　　 五、健全监督机制，规范权力运行取得实效（xiào）

　　（一（yī））自觉接受法（fǎ）律监督和民主监督。市政府主（zhǔ）动向人大及其（qí）常委会报告（gào）工作，及时（shí）办（bàn）理人大议案和代（dài）表（biǎo）建议（yì），自觉接受政协的民主监督，听取（qǔ）政协对政府工作的意（yì）见和（hé）建议。市政府常务会议邀请（qǐng）人大、政协（xié）的负责同志列席（xí）。2016年，市政（zhèng）府办理自（zì）治区人大代（dài）表建议27件、区政（zhèng）协提（tí）案（àn）82件（jiàn）、市人大议（yì）案6件、代表建议107件、政（zhèng）协提案（àn）293件。市政府负（fù）责办理的区市人大建议、委员提案全（quán）部办（bàn）复完毕，办复率为100%。

　　（二）自觉接（jiē）受司法监督。自（zì）觉接受人民（mín）法院的司法监（jiān）督和检察机关的法（fǎ）律（lǜ）监督，对司（sī）法部门提出的司（sī）法建议全（quán）面落（luò）实。市政府研究重大执法问题（tí）和矛盾纠纷化解工作，主动邀请法（fǎ）院、检察（chá）院有关同（tóng）志（zhì）参加，认真听取和（hé）采纳合理化建议。各级（jí）政（zhèng）府（fǔ）每年都安排专项资金（jīn）将（jiāng）国家（jiā）赔（péi）偿费用列（liè）入财政（zhèng）预算予以（yǐ）保障，保障公民、法人和其（qí）他组织的合（hé）法权益。

　　（三）主动接受社会监督。深入开展“电（diàn）视问政”“电（diàn）视施（shī）政”节目。就各类群众关注的热点、难（nán）点问题进行（háng）问政。开通“廉洁（jié）银川”微信公众服务（wù）平台，着力打（dǎ）造集廉洁教育、政策（cè）宣传和（hé）信息发布三位一（yī）体的综合（hé）服务平台。率（lǜ）先（xiān）在全国建（jiàn）立政务微博集（jí）群，创造（zào）网（wǎng）络问政的“银川模式”。目前（qián）全市已形成由514个政务微博集（jí）群的（de）服务矩阵（zhèn）。创新推出“银川发布.政在线”网络直播栏目（mù），进一步（bù）拓宽网络（luò）问政和网络理（lǐ）政渠（qú）道（dào）。

　　（四）依法实（shí）施行政（zhèng）层级监督。充（chōng）分发挥监察、审计（jì）专（zhuān）门监（jiān）督（dū）机关的作用，协调配（pèi）合，相互补（bǔ）位，形成了行政监督的（de）有（yǒu）效合力（lì）。先（xiān）后出（chū）台了《党和国家机关及其工作人员不当行为问（wèn）责办（bàn）法》等13个（gè）问责（zé）制度（dù），构筑起具有银川特（tè）色的（de）问（wèn）责体系。出台并（bìng）落实约（yuē）谈办法和函（hán）询制度（dù），建立“分级”、分期”约（yuē）谈机制，“红脸（liǎn）出汗”成为常态。全市（shì）各级审计部门深入（rù）开展公共资金、国有（yǒu）资产和领导干部经（jīng）济责任（rèn）履行情（qíng）况（kuàng），强化民生资金（jīn）和重点项目审计，稳步推进审计全覆盖。

　　（五（wǔ））全面推进政（zhèng）务公开（kāi）。印发（fā）了《银川市2016年政务公开实施方案》、《关（guān）于全面推进全市（shì）政务公开工作（zuò）的实施意见》等文件，制定了政府信息公（gōng）开指南和目录。加强了（le）新闻发言人制度（dù）建设，建立重要政府信（xìn）息及热点问题定（dìng）期有序发布机制。充（chōng）分发（fā）挥（huī）政府网站的平（píng）台作用（yòng），将群众关心关切的涉及民生的各类政务（wù）信息通（tōng）过政府网站主动（dòng）予以（yǐ）公开，充分利用新媒体与公众（zhòng）进行（háng）互动交流。11月初（chū），以“提升（shēng）社会管理、社会治理、社会服务”为出（chū）发（fā）点，依托“智慧银川（chuān）”建设及大（dà）数据、视（shì）频监（jiān）控、物联网等信息技术，将（jiāng）12345县(市)区长（zhǎng）热（rè）线、市政井盖抢险（5044854）、客（kè）运投（tóu）诉（sù）热线（6025973）等55部（bù）热线整合，着（zhe）力（lì）打造（zào）了集（jí）“统一调（diào）度的应（yīng）急指挥、联（lián）动（dòng）调处的社会治理、集中高效的便民服务”于一体的“12345一号通”智慧城市管理（lǐ）指挥（huī）服（fú）务（wù）平台。“12345一号通”便（biàn）民服务中（zhōng）心（xīn）试运行（háng）以来，截至12月31日，共受理市民诉求14881件（热线受理14585件，多媒体受理296件（jiàn）），办结12971件（jiàn），办结率达到87%，办结满意度（dù）达到99%。

　　 六、健全纠纷（fēn）工（gōng）作机（jī）制、依法化解矛盾纠纷成效显（xiǎn）著（zhe）

　　（一（yī））稳步推进行政（zhèng）复议权（quán）相对集中改（gǎi）革。市级（jí）所属部门行政复议职权（quán）全部由行政复议委员会行使，统一受（shòu）理、统一审（shěn）理、统一决（jué）定。各县（市）区（qū）开展行政复议委员会试点（diǎn）工作，实现了市县两级的全覆（fù）盖，树立了全区领先（xiān）示（shì）范首府样板形象。严格（gé）执行（háng）行政复（fù）议案件办（bàn）理程序。加强对各（gè）县（xiàn）（市）区和市（shì）直各有关部门行政复议工作的指导（dǎo）和监督。2016年，市（shì）级行政复议机关共（gòng）受理行（háng）政（zhèng）复议案件160件。经审理，维持65件，终止49件（jiàn），撤销16件（jiàn），确认违法7件、中止2件，驳回1件，未结20件。

　　（二）进一（yī）步健（jiàn）全矛盾纠纷（fēn）工作机制。一是（shì）调解机制完善（shàn）。全（quán）市（shì）建立起了由各级政府负（fù）总责，政府法制（zhì）、信访、督（dū）办（bàn）机构（gòu）牵头，各职（zhí）能部门（mén）为主体的行政调解工作机制。二是人民调解组织完善（shàn）。全市共有人民（mín）调解组（zǔ）织851个，其中乡镇（街道）调（diào）委会68个，村（社区）调委会476个，企事（shì）业单（dān）位调委会109个，专业行业调委会198个。三是（shì）信（xìn）访（fǎng）事项（xiàng）依法及时办（bàn）结（jié）。在全（quán）市深（shēn）入推行“逐（zhú）级走访”和“诉（sù）访（fǎng）分（fèn）离”工作措施，全面推动“网上信访”工作。大（dà）力促进12345便民服（fú）务（wù）中心整合，推动形成“信、访、网、电”四位一体的矛盾问题协同治理（lǐ）新格（gé）局。

　　七、培育法治（zhì）理念，努力强（qiáng）化（huà）法治政府建设思想认识

　　（一）领导干（gàn）部学法及依法行（háng）政能力（lì）考核制度（dù）化。一是各级党委（党组）中心（xīn）组学法制度（dù）普遍建立（lì）。邀请国家（jiā）相关部委、行政学院教授（shòu）等（děng）为全市领（lǐng）导干部作了《中共中央关于全面推进依法治（zhì）国若干重（chóng）大问题的（de）决定》等专题报告（gào）9场次（cì）。二是（shì）政府常务会（huì）议（yì）（部门办公会议）领（lǐng）导（dǎo）干（gàn）部学法常态化。市、县两级政府（fǔ）均建（jiàn）立了常务会议学法制度，坚持常务会议集（jí）中（zhōng）学法（fǎ）。全市（shì）各（gè）级政府通过政府常（cháng）务会组织开展（zhǎn）了法治政（zhèng）府建设实（shí）施纲（gāng）要、出租车管理办法、安全（quán）生产等法（fǎ）律知识学习。三是领（lǐng）导干部任前法律（lǜ）知识测试、任后法律知识（shí）培训制度和学法考试考核（hé）制度全面建立（lì）。

　　（二）领（lǐng）导干部、公务员（yuán）法治教（jiāo）育进一（yī）步强化。一是依托（tuō）宁夏干部（bù）网络培训学院，在（zài）全（quán）市范围内建立县（处）级领导干部和公务员网络培训制度。依托市委党校组织开展的（de）县处级领导干部研修班（bān）和中青年干（gàn）部（bù）培训班，开展了依法治国（guó）与法治（zhì）银川建设专题讲座，加强对（duì）领导干部（bù）和公（gōng）务员的法（fǎ）律素质的（de）提（tí）高。各（gè）级组（zǔ）织、人社等（děng）部门通过开（kāi）展法治专题培训班加大对新录用公务员的培（péi）训教（jiāo）育。二是机关学法（fǎ）制度（dù）普遍建立，各级行政执法（fǎ）部（bù）门高度重（chóng）视专业法（fǎ）律（lǜ）法规知识的学习，将专业法（fǎ）律知识贯穿于日常学习（xí）工作中。三是（shì）推进机关工作人员年度法（fǎ）律考试制度化、规范化。在（zài）全市范围内（nèi）推行网络（luò）学法（fǎ）用法（fǎ）和无纸化普法考试（shì）。

　　八、精（jīng）心安排（pái）部署、切（qiē）实加（jiā）强（qiáng）法治（zhì）政府建设的组织（zhī）保障

　　（一）加强（qiáng）领导，全面部署（shǔ）法治政府建设工（gōng）作（zuò）。明（míng）确行（háng）政机关（guān）负责（zé）人为依法（fǎ）行政工（gōng）作第一责任人，在各级政府及部门（mén）建立由主要负责人（rén）负总责、各部门分工落实的领导协调机制，研究（jiū）解（jiě）决（jué）建设法治政（zhèng）府中的重大问（wèn）题，把推进（jìn）依法（fǎ）行政、建设（shè）法治（zhì）政府（fǔ）摆（bǎi）在工作全局的重要（yào）位置。制（zhì）定出台了《银川市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，对今后5年我市法治建设工作进行了全面的安排部署，并将各项（xiàng）任务（wù）分解（jiě）落（luò）实到责任（rèn）部门（mén），提出了明确要求、具体（tǐ）措施和完（wán）成时限。各县（市）区也结合本地区实际，制定了相应的实施（shī）方案，切（qiē）实保障《纲（gāng）要（yào）》和《实施方案（àn）》所部（bù）署的各项法治政府建设任务落到实处。

　　（二）建（jiàn）立健全考评机制（zhì），精心部署年（nián）度（dù）考核（hé）评查工作（zuò）。制定（dìng）印发了《2016年度绩效考评工作方（fāng）案》和《银川市2016年法治政府（fǔ）建设考评（píng）方案》，将法治政府建设作（zuò）为对各县区、各部门（mén）和领导（dǎo）班（bān）子、领导干部工作实（shí）绩重要内容，纳入考核（hé）范围，进一步完善考核细则，切实发挥考评工作对法治政府（fǔ）建（jiàn）设的（de）导（dǎo）向作用。每（měi）半年对各县（市）区及重（chóng）点行（háng）政执法部门进行行政执法专项监督检（jiǎn）查，每年底进行一次法治政府建设检查考核。

　　（三（sān））加大法（fǎ）治（zhì）宣（xuān）传，普法教育工作不（bú）断深化。一是制定印发了《在全市公民中开展第七个五年法治宣传教育的实施意见（jiàn）》，召开了（le）全市“六五”普法总结表彰和“七五”普法（fǎ）启动。二是组织开展（zhǎn）了各类宣传教育（yù）实践活动。开展（zhǎn）了“依法维护（hù）权益（yì），合法表达（dá）诉求”法治宣传教育主题（tí）实践活动、深化“百（bǎi）人百场（chǎng）百万”法治宣传活动。全市共开展大型法治宣传活动2691场次，受（shòu）群众205万余（yú）人次，累计接（jiē）待群众（zhòng）咨询5.5万人次。开展了银川市法治政府建设知识竞赛（sài）活动，并积极（jí）参加（jiā）自治区党委宣（xuān）传部、法制办举办的全区法治政府建设电视知识竞赛，努（nǔ）力营造（zào）全民学法、知法、懂法、用法的良（liáng）好氛围。

　　 一年来，市政府在（zài）推进依法行政（zhèng）、建设法治政府方面虽然（rán）取得（dé）了可（kě）喜成绩，但仍存在一些问题和（hé）不（bú）足，突出表（biǎo）现在：行（háng）政机关工作人员依法行（háng）政意识和能力还需提高，政府职能（néng）和作风（fēng）仍需加快转变，政府立法及决（jué）策的科学性、民（mín）主性还（hái）需进（jìn）一步增强，政务（wù）公（gōng）开力度（dù）仍需（xū）不断（duàn）加大，行政执法水平仍需不断提升，行政权力的监督制约还需不断强化。针对这（zhè）些问（wèn）题（tí），市政府将在今后的工作中，采取强有力的措施，进一步落（luò）实国（guó）务（wù）院《纲（gāng）要（yào）》及自治区《法治政府建设实施方案（2016—2020）年》确（què）定的各项目标任务（wù），为全面实现到2020年基本建成职能（néng）科学（xué）、权（quán）责法定、执法严明、公开公正、廉（lián）洁高效（xiào）、守法诚信的法治（zhì）政（zhèng）府而努力。